印刷设备免税政策将变

应读者的要求，《印刷经理人》杂志邀请我谈谈关于进口印刷设备的征税问题。由于这个问题比较敏感和复杂，在这里我只能根据自己了解到的一些情况，与大家进行交流和沟通。不对之处，请大家批评指正；同时请大家多多向有关主管部门咨询，以使企业进口印刷设备的工作得以顺利进行。

 

政策频频波动

进口印刷设备的征税，多年以来一直是一个变幻莫测，且颇有争论的问题。改革开放前，广大印刷企业受经济实力、成本核算等多种因素影响，进口印刷设备的数量很小。

上世纪80年代初期，中共中央、国务院做出了《关于加强出版工作的决定》，我国的出版印刷业因此得到了有关部门的重视和实质性的支持。国家计委和经委成立了印刷技术装备协调小组，拨出专款以支持印刷业的技术改造，对被国家计委和经委确定的重点技术单位(骨干印刷企业和骨干印刷技术研究院所)进口印刷技术和印刷设备给予减免税的优惠政策。

1993年后，国家对进口印刷设备开始实行征税政策；加上人民币的大幅度贬值，美元对人民币的比价由1985年的1∶2逐渐上升到后来的1∶8.23，这些使购买进口印刷设备的价格成倍增长。于是，1993年后进口印刷设备的数量大大下降，每年仅有几十台，印刷企业的技改也走入低谷。

然而到了1997年底，为了发展高新技术，促进国内经济快速发展，争取早日加入世界贸易组织，国务院下达了《关于调整进口设备税收政策的通知》。与此同时，海关总署也颁发了《关于贯彻国务院关于调整进口设备税收政策的紧急通知(署税1997年1062号文件)》同时配套颁布了《当前国家产业政策鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资产业指导目录》、《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、《外商投资项目不予免税的进口商品目录》、《国内投资项目不予免税的进口商品目录》、《关于执行进口免税优惠政策的国家鼓励发展的外资项目统一编号、项目性质分类及操作要求证明》等一系列文件。特别是在国家计委制订的《当前国家产业政策鼓励发展的产业、产品和技术目录》中第25项轻工纺织类第13条中，明确了“全自动高速多色印刷”为鼓励发展的项目之一，这就为进口印刷设备享受免税优惠政策提供了明确的依据。与此同时，国家经贸委和有关银行先后以支持“九五”重点项目技术改造和“两高一优”技术改造项目的名义给出了几百亿元的贷款和贴息贷款用于国有大中型企业的技术改造，其中印刷行业也得到10多亿元的贷款。因此从1998年开始进口印刷设备的数量逐年增长。

然后好景不长，在上述文件执行了2年零8个月后，国家计委发布了新的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，并自2000年9月1日起正式执行。在这个目录中，把“全自动高速多色印刷”改为了“全自动高速多色印刷设备制造”，增加的4个字便把进口印刷设备享受免税优惠政策的依据取消了。从有关文件公布到正式执行之间的一个多月里，广大印刷企业纷纷向主管部门申请立项批复，突击进口了一批印刷设备。到了年底，共进口单张纸胶印机800多台(曼罗兰、高宝、海德堡、三菱、小森5个品牌)，卷筒纸报业轮转机650多台，印刷设备进口数量增长速度是前所未有的。

 

变化再所难免

目前，进口印刷设备的免税问题又出现了一些不确定因素。自2000年发布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》后，进口印刷设备的数量立即大幅度下降，查看2001年进口的印刷设备，绝大部分是2000年未执行完的结转项目。

为了能够再次享受引进进口设备的优惠政策，一些地方主管部门和许多企业认真地研究了2000年修订的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》找出了几条鼓励发展高新技术印刷的理由，主要有：

第一、2000年7月27日经国务院批准的国家计委、国家经贸委发布的7号令《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中的第24项第14条“数字化印刷技术及高清晰度制版系统开发”，第22条“高技术的轻工”，以及第28项第26条“高新技术广告制作”等条目是鼓励发展的条目，胶印机的引进与上述印刷技术的发展有直接关系。同时高新技术轻工包装印刷和高新技术广告制作离不开高速度、高质量和数字化控制的胶印机。因此进口高速胶印机应是鼓励的项目，应该享受免税政策。